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舟山市政协:海水养殖业四大困境怎么破

作者:董慧明 发布时间:2018-05-11 15:12:00 浏览次数:0

海水养殖是渔民转产转业、渔业转型升级的重要突破口。近年来,舟山市海水养殖业通过推广应用集约化、规模化生产模式,依靠提高单产,总产量保持基本稳定。但随着多元用海养殖空间受限,面积减少,海水养殖业发展面临新的困境。如何促进海水养殖业可持续发展?该市政协进行了专题调研。
  调研发现,当前舟山市海水养殖业发展存在四大短板:要素保障缺乏。不少围塘排涝不畅,遇台风受淹严重;养殖科技人员和从业人员队伍老化,创新不足,新品种和新养殖模式的培育开发有待突破;养殖设施及其用房无法用于融资抵押,商业保险推行受阻。养殖环境日趋严峻。随着大量滩涂、围塘被征用和围垦工程的实施,可养面积大量减少;重金属、油类和持久性有机污染物流入近海海域,导致海水赤潮和病害频发。经营者投入信心不足。当前用地用海承包经营权流转管理模式已经不符合现实需要,企业(养殖户)缺乏投入积极性,限制了海水养殖业的可持续发展。产业体系不完备。养殖苗种严重依赖外地,质量安全难以掌控,不确定因素大;海水养殖与饲料供应、生物制药、养生保健等产业的融合度不够,综合效益不高,市场营销和物流体系欠缺;专业合作难以有效发挥作用,抗风险能力差。
  市政协调研组认为,推进海水养殖业可持续发展要加强科学规划,做好统筹协调文章。在新一轮海洋功能区划修编中,妥善处理好新区发展与合理保护利用海水养殖区域之间的关系,明确一定的区域用于发展海水养殖业,这既可以改变养殖短期行为,增强养殖投资者信心,进一步引导工商资本参与投入养殖产业,同时也有利于向上争取,推动养殖承包经营权流转模式创新,解决融资抵押难题。海水养殖作为菜蓝子工程,有必要像蔬菜基地那样建立最低保障线,可在相关海域设立“基本养殖保护区”,在陆基围塘设立“基本养殖保护塘”,由政府通过调整海洋产业功能区划和土地利用规划保留一定面积。对于工业化养殖用地的权属问题,可借鉴福建连江等地做法,由政府部门协助,征用村集体所有土地,并转性为国有工业用地,然后再有偿转让给养殖企业长期使用。对于陆基围塘养殖,建议修改渔农村有关管理规定,养殖用地租赁期限与第二轮土地承包截止期相衔接。
  针对海水养殖品种结构优化问题,市政协建议利用舟山高校和科研院所的技术优势,攻克育苗关,重点解决舟山主要养殖品种和地方特色养殖品种的苗种供应问题,着力打造贻贝、大黄鱼、梭子蟹、对虾等优势特色产业。在养殖区域上,以本地为基础,创新合作模式,利用南北温差,通过南北项目合作和过洋性远洋渔业带动跨国养殖。在养殖模式改进方面,发展陆域设施化、工厂化及循环水利用等现代工业化养殖模式,走精养高产高效养殖路子。同时,构建产业战略联盟,对分散性个体养殖,探索形成“合作社+基地+渔户”模式,实现互利共赢,并加强营销体系建设,加快产业融合。出台新一轮的惠渔惠企政策,加大扶持力度,强化金融保险创新,提高金融支撑实效。

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