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关于补齐“菜篮子”惠民工程短板的建议

作者:刘勇平 发布时间:2016-02-26 13:23:16 浏览次数:73

长期以来,我市经济发展水平与上海、杭州、宁波等城市差距较远,但菜价却高于周边城市,市民对此反响强烈。近年来,市政府相继实施两轮“菜篮子”工程,在稳定生产基地、优化市场布局等方面下了不少功夫,取得了一定成效,但是“菜篮子”价格与群众期待仍有差距。根据调查得知,导致我市“菜篮子”价格偏高的因素主要有三点:一是市场摊位费过高;二是本地农产品供应不足;三是流通环节过多。补上“菜篮子”惠民工程短板是广大群众的夙愿,为此提出如下建议:

(一)补经营管理体制短板,实现经营与管理相互脱钩

现行管理体制下,我市国有农贸市场集市场所有者、经营者和管理者于一体,既当运动员又当裁判员,制约了国有农贸市场在平抑菜价、调控市场中的作用。借鉴温州等地成功经验,可将我市国有农贸市场委托非盈利机构进行管理,规模较小的委托县()、乡镇(街道)政府实行属地管理,规模较大的建立自收自支性质管理服务中心,实现资产管理与经营管理完全脱钩。

(二)补招标方式短板,确保摊位费的价格区间合理

农贸市场摊位费偏高,既有市场因素,也有招投标不透明不规范的原因。参照沈家门夜排档招投标的做法,可由政府(比如“菜篮子”办公室)拟定合理的价格区间,进行限价招标,并打包进入招投标中心,多人中标的采取抽签办法,避免哄抬价位,充分发挥国有农贸市场平抑菜价作用。建立国有农贸市场招投标管理监督机构,由市场监管、商务、物价、人大代表、政协委员和市民代表等参与,实行公开透明招标。

(三)补市场管理方式短板,引导经营户守法诚信经营

参照各大超市做法,实行明码标价或政府指导价。围绕依法经营、诚信经营要求,制定科学合理的考评细则,对经营户开展考核管理,并切实发挥考核分的作用,考核得分高者,给予表扬奖励,来年享有优先中标权;考核得分低者,给予批评警告乃至取消来年竞标资格。适当增加同质摊位和自产自销摊位,尽量收回菜场周边服装店等门面,实现菜场周边摊位归还。加大对马路市场的整治力度,允许并引导其进入自产自销摊位。

(四)补基地建设短板,有效增加本地蔬菜供给

扩大蔬菜种植面积,落实市级蔬菜、畜牧生产基地具体布点地块,固化生产基地建设用地,鼓励加大对常年蔬菜大棚的投入。引进有实力的农业龙头企业参与“菜篮子”基地建设,带动提升“菜篮子”建设产业化水平。完善“菜篮子”基地扶持政策,鼓励引进推广瓜果、蔬菜新品种、新技术,减少对外依赖。

(五)补配送体系短板,减少流通环节

加强批发市场与市内外农产品生产基地的直接对接,降低流通成本。推进农产品直供、直销配送体系建设,加强“菜篮子”直供店建设,积极引进“互联网+农业”现代经营模式,加快发展农村电子商务,解决从田间到餐桌的“最后一公里”。

(六)补市场准入短板,促进市场主体多元化

优化国有农贸市场布局,改造建设一批新的农贸市场,加快建设综合性农副产品批发市场。解决工商资本“入市难”问题,引进培育一批“菜篮子”经营龙头骨干企业,重点发展生鲜连锁经营、品牌经营,培育返销大户,加快形成多元主体、合理竞争、充满活力、规范有序的“菜篮子”市场体系。

 

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