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在全市政协提案与反映社情民意信息工作会议上的讲话

作者: 发布时间:2014-08-25 15:05:31 浏览次数:618

 

20144 22

同志们:

这次会议的主要任务是,总结交流经验,研究分析如何进一步探索创新,不断提高质量,加强和改进我市政协提案与信息工作。刚才,我们对2013年度政协信息工作先进单位、先进个人进行了表彰,还聘任了2014年度特约信息员。会上,4位同志就如何做好提案、信息工作介绍了经验,讲得很好,相信大家听后都会很受启发。会议时间虽短,但安排紧凑,内容丰富,达到了预期目的。在此,我代表市政协,向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!

市政协六届三次会议以来,共收到委员和政协参加单位以提案形式提出的意见与建议351件,参与提案的委员201人,占委员总数的64%。经审查,立案339件,并案5件;作为委员来信转有关部门研究处理7件。在立案的提案中,委员提案301件,市级各民主党派、工商联、有关人民团体集体提案38件。这些提案已于326在市人大代表建议政协提案交办会议上交由全市83家单位和部门办理。总的来说,今年的提案工作呈现出一些新的特点:

一是提案准备充分,质量有新提高。市级各民主党派、工商联、有关人民团体、政协专门委员会和许多委员在会前认真进行了调查研究,不少提案是结合调研成果提炼而成,能围绕大局,紧贴中心,不仅指出存在问题,同时也提出解决问题的办法和措施。所提出的建议积极、中肯,富有建设性,为市委、市政府科学决策、民主决策提供了重要参考。

二是提案内容丰富,重点十分突出。委员们更加关注新区建设,更加关注民生改善,紧紧围绕新区招商引资、产业升级、旅游开发、贸易和金融开放、资源配置和利用、道路交通、环境治理、人才引进、教育培训、养老服务、社会保障、管理创新等重点热点问题,积极建言献策。

三是各级领导重视,关心支持提案工作。会议期间,副省长、新区党工委书记、市委书记孙景淼,新区党工委副书记、市委副书记、代市长周江勇分别批阅了部分提案,并对8件提案作出重要批示。418,市政协召开六届十九次主席会议,审议确定了20件重点提案,分别由市委市政府领导和市政协主席会议成员领办督办。

过去的一年,在各县(区)政协、市政协各参加单位、各专委会的重视支持下,全市政协反映社情民意信息工作也呈现出良好的发展态势:

一是思想更加重视,措施更加得力。全市政协系统自觉把反映社情民意信息工作摆到重要位置,贯彻和体现到工作的各个方面。一些民主党派和县(区)政协的领导同志,既做好信息工作的领导、组织工作,又亲自采集、撰写信息,起到了示范带动作用,较好地推动了工作的开展。为集中全市政协委员智慧,形成助推新区发展的强大合力,去年我们组织开展了“我为新区建设建言献策”活动,得到了全市各级政协组织和广大委员的积极响应,委员们围绕新区建设的一些重要问题,深入基层,深入群众,开展调查研究,共撰写了90余篇社情民意信息,经筛选有42篇报送市委、市政府,或转送市属有关单位,其中16篇得到了市委、市政府有关领导的关注批转。

二是质量更加注重,水平更加提高。全市政协系统坚持把信息质量作为信息工作的重中之重来抓,注重把握真实性、时效性,紧紧围绕舟山群岛新区建设大局,深入挖掘有深度的信息资源,及时反映带全局性、倾向性、苗头性的难点热点问题,形成了一批具有较高参考价值的社情民意信息。如委员反映的《关注司机健康,确保行车安全》信息,有关部门在接报后迅速采取行动,及时落实信息中的建议,并加强日常宣传,确保司机的行车安全。又如《我市水产加工企业呼吁远洋鱿钓渔船应提供合法捕捞证明真实材料》的信息转送部门后,市海洋渔业局、市远洋渔业协会特地召集有关组织和人员,就信息中所反映的问题进行专题研究,认真做好对远洋渔业捕捞单位的宣传教育和培训工作,使远洋渔业规范有序。据统计,2013年市政协共编发社情民意信息139条,其中《政协专报》56期,市领导先后批示达28人次。特别是《关于对主要招商引资区域内重点项目进行重新审核的建议》上报后,引起了副省长、新区党工委书记、市委书记孙景淼同志的高度重视,批示有关部门结合全市招商工作中突出问题的解决和体制机制创新,提出具体实施意见,交市里决策参考。

三是渠道更加通畅,网络更加完善。全市基本形成了以市政协办公室为龙头,以政协委员为主体,以县(区)政协、各民主党派、工商联和市政协各专委会为主干线的信息工作网络。县(区)政协、市级民主党派和政协专委会重视把各项工作和活动与反映社情民意有机结合,在视察调研、走访座谈中捕捉、挖掘有价值的信息,拓宽信息来源渠道,积极反映社情民意,增强了信息传递的及时性和有效性,提升了信息工作影响力。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市政协提案与信息工作仍然存在一些不足之处。主要有:一是提案与信息工作进展还不平衡。各县(区)政协、各党派团体、各专委会提交的提案和反映的信息,多的有数十件(条),少的寥寥可数,甚至没有;委员撰写提案、反映信息的参与率也有待于进一步提高。二是提案、信息的质量还有待于进一步提高。有的提案、信息反映情况滞后于形势发展,对承办单位已无参考价值;有的提案、信息缺少调查研究和认真思考分析,所提建议针对性不强,承办单位无法采纳;有的提案、信息泛泛而谈,缺少具体建议,可操作性不强,承办单位很难采纳。三是委员知政知情的渠道还需要进一步畅通,提案与信息建议的跟踪落实机制还需要进一步创新和完善等。这些都需要我们在今后的工作中加以认真研究,切实予以改进。

下面我就今年及今后一段时期如何进一步做好提案和社情民意信息工作谈三点意见:

一、统一思想,提高认识,着力形成长抓不懈的工作机制

中共十八大首次明确提出健全社会主义协商民主制度,十八届三中全会进一步提出要推进协商民主广泛多层制度化发展,指出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现,强调要发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,这对加强和改进政协提案和反映社情民意信息工作提出了新的、更高的要求。提案和社情民意是协商讨论的客观依据,是民主监督的重要内容,也是参政议政的基本素材,撰写提案和反映社情民意不仅是政协履职的重要基础和关键环节,也是在政协组织贯彻党的群众路线、推进科学民主决策、实现国家治理现代化的重要载体和工作机制。实践证明,政协提案和反映社情民意信息工作,能在决策之前和决策实施之中,将群众的民生诉求、民间智慧传递到党委政府,转化为党委意志和政府行为,从而扩大公共决策的参与面,增强协商民主的实效性。特别是当前,舟山群岛新区体制机制创新已进入关键期、攻坚期,触及到深层次矛盾和重大利益调整,党委政府更需要获得如何顺利推进和深化各类改革的真知灼见,更需要了解因经济社会变革引发的人们思想困惑、情绪波动以及影响稳定的各类社会问题,也更需要我们进一步建立健全社会舆情汇集和分析机制,以便科学民主地作出决策。全市各级政协组织和政协各参加单位,要进一步增强责任感和使命感,更加努力做好提案和反映社情民意信息工作,为加快推进新区建设减少阻力、增加动力、形成合力尽职尽责。

要从发展社会主义协商民主的高度,更加重视提案和反映社情民意信息工作,发挥其在行政协商、参政协商、民主协商和社会协商中的独特作用。重视是做好工作的基本前提。重视与不重视,对所做工作在时间力量的投入、产生的效果都是大不一样的。重视程度高,投入的时间就会多,力量就会大,所产生的效果就会好;重视程度不够,工作就会进展困难,效果就会大打折扣。应该说,提案工作机制比较规范,制度比较完善,基础相对较好,但对反映社情民意信息工作的重视程度相对不足,有少数单位和个人没有将这项工作作为一项政协的重要工作来抓,没有将其作为政协履行职能的一项基础性、日常性工作,摆上应有位置,组织领导也不够有力,成效也就难有大的改观。因此,我希望做得好的单位要更加重视,百尺竿头更进一步;也希望做得不够的单位能真正重视起来,实现赶超发展,努力在全市政协系统形成一种上上下下都重视提案和反映社情民意信息工作的浓厚氛围。

要着力形成长抓不懈的工作机制。长抓不懈,是做好工作最基本的要求。毛泽东同志在湖南省第一师范学校读书期间,曾写过这样一幅对联,用以自励:“贵有恒,何必三更起五更眠;最无益,最怕一日曝十日寒。”学习需要有恒心,做工作更需要有恒心。提案和反映社情民意都是专业性强、要求高的工作,仅凭心血来潮或者一时冲动很难做好,需要有锲而不舍、持之以恒的决心,需要有任劳任怨、痴心不改的毅力,更需要有长抓不懈、一抓到底的工作机制。因此,希望各县(区)政协、各专委会、市级各民主党派、工商联要以形成良好的工作机制为己任,确保有专门的机构和专人负责提案和社情民意信息工作,有包括策划分析、编审报送、跟踪反馈、评比激励等一整套制度来保证正常运行。只有构建起长抓不懈的工作机制,才会有不用扬鞭自奋蹄的工作劲头,才能不断提升提案和社情民意信息在各级党政领导心目中的份量。

二、突出特色,注重创新,努力提高提案和社情民意信息工作的质量

就反映社情民意信息工作而言,关键是要突出特色,切实做到人无我有、人有我新、人新我优。

1、要突出界别性。界别是人民政协区别于其它政治组织的最显著的特征。我们要运用和发挥好这一突出优势,充分调动各界别参政议政的积极性、强化各界别民意通道的功能,重视反映来自各个界别有代表性的群众意见,尤其要重视反映统一战线内部中、高层人士的各种不同意见,反映一些需要引起关注的少数特殊群体的合理的诉求,反映其他渠道不易掌握的社会情况和群众意见。抓住了界别的特色,我们的反映社情民意信息就有了自己的的风格,就不会与其他渠道反映的信息雷同,就更具代表性,更能引起党政领导的关注。

2、要强化时效性。在政协反映社情民意信息中讲求时效性,就是要针对当前社会热点和对决策有重要参考作用的社情民意,做到快收集、快编报、快反映,将人民群众意愿心声和意见建议迅速地反映上去,使党政决策层能够在第一时间了解掌握,及时体现到公共政策中去。市政协每年都会做一系列专题,这些专题都是围绕党政的中心工作、政策颁布实施前的公开征求意见和社会上发生的重大事件等展开的,有着严格的时限要求,希望各县(市、区)政协、各参加单位、各专委会和广大委员、信息员能严格按照时间节点要求整理上报信息。

3、要体现宏观性。我们强调宏观性,就是要求反映社情民意信息不能完全局限于很具体的一时一地的事情上,而是要多站在战略的角度思考分析问题,多站在全局的高度权衡利弊,真正做到急党政之所急,想党政之所想,谋党政之所谋。要多在建设性上下功夫,不仅要提出近期的解决办法,更要有中长期的前瞻性对策;不仅要有具体的工作建议,更要有综合性、宏观性的战略构想。当前,既要关注新区建设发展中遇到的体制瓶颈、陈规旧法,通过社情民意直通车,向中央、省以及部委提出修法意见和政策建议;又要聚焦新区全面深化改革的重要领域、关键环节,围绕“五水共治”、招商引资、产业转型升级、综保区建设、海洋科技创新、城镇化推进、海上花园城建设、 “十大为民实事项目”等重点内容开展调查研究,反映一些前瞻性、针对性、操作性较强的对策和建议,为党委政府提供决策参考。要有新的视角、新的见解、新的对策,让人“眼睛一亮、为之一振”,真正体现人民政协“新型智库”的功能特色。

就提案工作而言,关键是要更加注重开放和创新,着力抓好“提、审、办、督”四个环节,不断提高提案和提案办理工作的质量。

1、抓好提案撰写环节,大力实施“精品工程”。首先要着力把团体提案打造成精品。要充分发挥各专委会、界别组和党派团体的组织优势与专业特长,做到调研视察、民主协商、参政议政与民主监督有机整合、协调推进,社情民意信息、调研报告、大会发言与提案撰写统筹规划、互相转化。年初及早谋划,精心选题;年中专题调研视察,协商取材;年底讨论成稿,会前提交。同时,要创新委员提案服务机制,以团体带成员,以老委员带新委员,以优秀提案作示范。要通过媒体征集提案线索,组织委员走访部门和基层,进行恳谈、咨询,参加各类政情通报会、界别议政会、专题协商会等,使委员知情明政,善于围绕党政中心工作,围绕社会热点问题撰写针对性和可操作性更强的提案建议。要结合党的群众路线教育实践活动,探索建立政协各专委会、各参加单位把关指导对口联系界别的委员和本党派、团体的委员撰写提案的新机制。

    2、抓好提案审查环节,严格把握立案标准。要探索“三审”立案的新机制:大会前,由各专委会和党派团体对对口联系的界别组及委员和本党派、团体及委员的提案进行组织征集、撰写指导和初审质量把关,强化内部整合,减少重复提案;大会期间,由提案组进行复审并提出立案、并案等初步意见;提案委员会最终审查确定是否立案、并案。对达不到立案要求的,该撤案的撤案,该转化为信息的转化为信息。对审查中发现的有关已解决或已列入计划正在解决的问题的提案,可以先安排提案者与承办单位协商沟通,达成共识的,可以不再提案;需要继续提案的,通过沟通进一步充实内容、完善建议。

    3、抓好提案交办环节,完善协商办理机制。一是审查联动。请党委、政府督考办专家和提案承办大户中有经验的业务人员参加大会提案组,共同做好提案审查、与提案人沟通、提出承办单位建议、初选重点提案等工作。二是交办联动。坚持和完善“二次交办”,先是网上预交办,承办单位对提案归办有异议的,可在规定时间内书面提出调整理由。在作必要调整后,再召开交办会正式交办。避免提案“投错门”、“回娘家”,确保交办对口、分办合理。三是“提”、“办”联动。要搭建有针对性的提案办理协商平台,探索建立邀请界别委员和相关专家参与分类对口协商办理的机制,对同类别提案或内容相近提案实行联合组织专题集中面商办理,减轻承办单位工作强度,提高提案办理质量和效率。要改进和完善政协提案办理信息系统,扩大知情平台,深化协商平台,优化办理平台,拓展联系平台,探索综合运用网络视频,微博、微信、QQ群和手机短信等,在提案人、承办单位、政协各专委会和党委、政府督考办及社会公众之间开展在线交流和实时互动,密切各方联系沟通,做到“办前了解意图,办中交换意见,办后及时反馈”,既确保办理工作规范、有序、及时、有效地完成,又增强提案工作的公开性和开放度,让政协履职的平台延伸到基层和群众,扩大市民的有序政治参与,进一步提升政协影响力。

4、抓好提案督办环节,提高提案办理成效。要坚持和完善“领办+督办”重点提案制度,发挥高层督办的示范引领作用。重点提案遴选要坚持民主协商酝酿,广泛征求党派团体、专委会、承办单位和“两办”意见;要制订和落实好党委、政府与政协领导分工领办、督办重点提案的计划。要坚持和完善专委会对口督办重要提案机制,充分发挥委员专业特长和界别优势,对相关提案开展协商办理。要整体推进跟踪督办,综合运用专题调研视察、上门走访、现场办理、联合办理、会议面商督办等方式抓好重点提案的跟踪督办和落实情况“四头看”。对A类提案和“正在解决或计划解决的”B类提案要全面进行“四头看”,在各承办单位自查的基础上,由政协会同党委、政府安排集中抽查。要将调研视察、专题协商、对口协商、界别协商等与提案办理协商工作有机结合起来,推动提案和提案办理质量的提高。特别是要把界别议政与提案面商督办结合起来,实行同类提案集中督办,提案内容就是议政主题,承办单位既是提案办理主体,又是界别议政对象,要促进提案人、承办单位、相关界别团体的委员及特邀专家,对口联系的专委会和领办、督办的领导一起多方会面,开展协商,做到由提案引出议政主题,以议政为平台深化提案督办。要坚持和完善提案办理工作联席会议制度、承办部门推选优秀提案制度、委员评议提案办理工作制度,充分运用督查通报,表彰先进等行之有效的提案督办工作机制,把提案和答复内容是否具有针对性,提案建议是否具有可操作性,是否被采纳落实等作为重点,组织委员和承办单位开展背靠背评议。要把委员对提案办理工作的评议结果作为对承办部门进行提案办理工作考核的重要依据;把委员提案是否被列为重点提案、是否被评为优秀提案作为对委员履职考评的重要内容。要注重典型宣传,加强与新闻媒体的协作配合,宣传高质量的政协提案形成过程、办理过程以及所发挥的作用;宣传党委、政府、政协及承办部门领导对提案办理工作的重视和支持,对提案办理工作给予正面引导,充分调动各个承办单位及其经办人员对政协提案办理工作的积极性。

三、强化队伍,提升能力,努力夯实提案和反映社情民意信息工作的基础

做好提案和反映社情民意信息工作关键在人,在队伍。提案和信息线索是一种客观存在,质量高低、适用程度和效用大小取决于发现和整理线索的人,取决于综合提炼水平。因此,必须高度重视队伍建设,提升整体实力。

一是要切实发挥委员的主体作用。政协委员是政协履行职能的主体,也是撰写提案和反映社情民意信息的主体。发挥好委员的主体作用,提案和信息工作就有了源头活水。目前全市有各级政协委员近千人,仅市政协委员就有300多人。从市本级今年的提案情况看,还有13左右的市政协委员未提交提案或参与提案。再从近年政协信息的来源构成看,各县(区)政协、市级各民主党派报送的信息占了大多数,而由市政协委员个人或界别活动组直接反映的信息并不太多,还有相当大的潜力可以挖掘。因此,我们要通过深入细致的宣传发动,进一步增强委员的责任意识、为民意识、履职意识,充分调动委员提案和反映社情民意信息的积极性和主动性。在面上广泛发动的基础上,要善于发现一些政策敏感性强、文字功底扎实、热心提案、信息工作的委员,作为拓展提案、信息来源的骨干力量,增强发展后劲。

二是要不断提升自身的素质能力。当今时代是一个人人学习、终身学习的时代。读书和学习是提高素质和能力的必然途径。希望在座的各位都要把学习作为一种责任、一种追求、一种境界,借着党的群众路线教育实践活动的契机,认真学习中共十八大、十八届二中、三中全会精神,习总书记系列重要讲话精神,中央和省、市委的重大决策部署,以及有关政策法规,统一战线与人民政协理论知识,不断提高撰写提案和反映社情民意信息的水平。此外,还要认真学习现代市场经济、政治理论、法律、科技、历史、哲学等知识,更新知识储备,优化知识结构,提高综合素质。要重视网络群众,关注网络舆情,善于运用现代网络工具,高效收集和及时反映在虚拟社区中呈现的全局性、苗头性、倾向性问题,增强信息时代做好提案和社情民意工作的本领。

三是要始终保持旺盛的工作激情。在座的不少同志从事政协提案和信息工作已有多年,为我市政协提案和信息工作的发展作出了积极贡献。随着时间的推移,一些一线同志在长期的高强度工作中可能会产生倦怠心理、畏难情绪,这对工作的开展、事业的发展是很不利的。作为单位组织和领导同志,要充分理解他们的劳苦、关心他们的成长;作为一线同志,也应当进一步提升自身的思想和精神境界,按照“一线”的要求,继续保持自我加压、奋力拼搏的良好风貌。

同志们,政协提案和信息工作大有可为,希望大家进一步增强“勇担使命、四干兴舟”的责任感,积极探索,努力工作,共同推动我市政协提案和信息工作上水平、上台阶,为促进人民政协事业的健康发展,为推动浙江舟山群岛新区建设作出新的更大的贡献!

 

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