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关于促进我市水产加工业可持续发展的调研报告

作者: 发布时间:2008-05-06 05:00:00 浏览次数:178

关于促进我市水产加工业可持续发展的
调 研 报 告

(2007年8月29日政协第五届舟山市委员会

常务委员会第二次会议审议通过)

  为了贯彻落实市五次党代会提出的“以港兴市,全面跨越”总要求,根据常委会工作安排,市政协组织部分委员,于2007年6月下旬至7月中旬,围绕我市水产加工业的可持续发展进行了专题调研。调研组在刘爱世主席、夏夫根副主席带领下,听取了岱山县政府、嵊泗县政府、市经贸委、市检验检疫局、市海洋与渔业局、市外经贸局和市出口水产行业协会的情况介绍,调查走访了13家水产加工企业。调研组成员根据调研情况,结合舟山实际,进行了充分的协商讨论,认真分析了我市水产加工业发展的现状、存在问题和困难,并就促进我市水产加工业可持续发展的有关问题,提出了意见和建议。现将调研情况报告如下:

  一、我市水产加工业的基本情况

  水产加工业是我市海洋经济的重要组成部分,也是宣传舟山、推介舟山的一个重要品牌,一直在舟山经济中占有重要位置,所谓三分天下有其一。近几年来,市委、市政府制定出台了一系列优惠政策和扶持措施,水产加工业得到了快速发展,企业规模日益扩大,整体素质逐步改善,产业层次不断提升,成为我市海洋经济“3×3”产业发展的重要组成部分,在全市“发展、平安、和谐”中发挥着不可替代的作用。

  (一)水产加工业已成为我市海洋经济的重要组成部分

  据统计,2006年,我市398家水产加工企业实现产值150.3亿元,占全市海洋经济总产出650亿元的23.1%,其中规模以上水产加工企业147家,约占全市规模以上工业企业总数的1/32006年全市110家水产品出口注册企业,其中对欧注册企业32家,对美注册企业38家,对韩注册企业84家,出口水产品总值6.38亿美元,同比增长4.7%,占全市出口总额的39.3%,分别占全省、全国水产出口的85%和7.8%。全市水产加工企业日冷冻能力8000多吨,冷藏能力20多万吨;各种现代水产品加工生产线200多条,年加工能力80万吨。目前,舟山水产加工业整体装备水平、生产加工能力和产品技术含量在国内处于领先地位,并拥有一支懂技术、善管理、精营销、敢开拓的企业经营管理队伍,已成为我国重要的海水产品加工贸易基地。

  (二)水产加工业已成为促进劳动就业的重要渠道

  水产加工业作为现代渔业可靠的后方加工、销售基地,为舟山渔民转产转业、吸纳城镇劳动力和消化渔农村富余劳力提供了重要的就业渠道。水产加工业是以渔业资源为依托的劳动密集型产业,一头连着渔业生产,一头连着市场销售,是促进传统渔业向现代渔业转变的重要连接点,在产业带动和稳定社会方面发挥着独特的作用。据估计,2006年全市水产品加工量达60万吨,约占全市渔业捕捞总量的48%;直接吸纳从业人员9-10万人,带动的渔业、机械制造业、包装业、服务业等产业吸纳劳动力约为25万人。据国泰公司反映,企业附近的渔农村已基本上招不到人。

  (三)水产加工业已成为加快产业结构调整的有生力量

  我市水产加工业已形成了门类齐全、品种多样的水产加工系列,水产品加工从传统的冻、干品逐步转向活、鲜、熟制品和小包装、高附加值的精深加工产品。一批高新技术加工企业正在形成规模,水产品原料特别是低值原料开发利用已达95%以上。如海氏集团的海洋胶原多肽、氨基酸等系列海洋保健品,海力生集团从鱼皮、鱼骨等初级加工废弃料中提炼成的透明质酸、胶原蛋白肽等生物产品,正龙水产研发的新的鱿鱼产品配方工艺,等等。品牌培养也在全省处于领先地位,目前已有中国名牌1个,省级名牌25个,是全省省级水产品名牌最多的市。2006年,全市水产精深加工产值59.2亿元,占全市水产加工总量的39.4%;出口额3.86亿美元,占出口水产品比重的60.5%。

  二、存在的问题和困难

  从调研得到的情况分析,目前我市水产加工业正处在产业转型期,面临前所未有的困难和矛盾,有些光靠市场和企业自身的能力无法破解,亟需得到政府和社会各方面的通力扶持。总体来看,水产加工业行业集中度低,经营者和劳动者的素质还有待提高,抵御市场风险能力还比较弱;技改投入不足,产品结构趋同,行业整体技术创新能力不强;行业自律性较差,部分企业内部管理还有待加强。主要有以下几方面的问题和困难:

  (一)市场环境方面。一是国际贸易壁垒加剧。当前以食品质量安全为主要内容的“技术壁垒”,正被越来越多国家作为一种维护本国利益的贸易保护手段而广泛采用。美国、欧盟、日本等国家“技术壁垒”正在加剧,俄罗斯等一些国家也争相效仿。这些国家不但增加进口产品的检测项目,提高检测标准,而且还从证书格式、食品标签等方面加以限制,使得我市水产品出口门槛趋高,对外贸易摩擦风险增大。如最近美国对从中国进口水产品从原来的抽样检测升级为逐柜检测,到今年6月底,美方已扣留中国输美养殖水产品184批次,占输美水产品总额的18%;俄罗斯也要求对我国出口企业实施注册制度。此外国际反倾销诉讼时有发生,如2004年美国对我输美暖水虾实行反倾销,我市华定水产公司代表浙江省虾类出口企业参与反倾销诉讼,前期虽有市里的支持,但由于参与该反倾销行政复审法律程序较为复杂,诉讼过程漫长,同时每年另需100多万人民币应诉费用,且有败诉风险,企业感到力不从心。二是出口企业利润空间大大压缩。自汇改以来,人民币累计升值7.28%,今后继续升值可能性较大,按去年我市水产品出口值估算,今年预计将减少企业利润1800万美元。今年6月实行输欧水产品H.S编码后,输欧水产调味制品将不能享受13%的退税优惠政策,按2006年水产品出口量估算,今年企业将减少约3000多万元的退税收入。三是国内市场经营步履艰难。据部分做国内超市贸易的企业反映,超市资金周转量大,结算周期长,运作资金相当于国外同类贸易的3倍,资金信用度大不如国际市场,这也是水产品加工企业大多热衷于出口的原因之一。

  (二)行业发展方面。一是行业生产能力过剩。据统计,2006年我市水产加工量只占水产企业年加工能力的75%,造成大量设备闲置,如全市单冻虾仁生产线有100多条,但设备利用率仅为30%。而全市各地水产加工企业还在不断上马,据检验检疫部门提供的数据反映,近三年来新增出口水产注册企业20家,许多企业还在积极争取出口注册。为满足生产需要,水产加工企业相互争抢原料,进一步加剧原料供应紧张矛盾。二是企业竞争同质化。由于出口目标市场过于集中,产品种类和结构单一(多为初级加工品),使部分企业压级压价销售,有些企业甚至无货乱报价,扰乱外贸秩序,损害行业整体利益。三是引发新的贸易磨擦。部分企业生产技术落后,生产管理不到位,产品质量得不到保证,极易发生质量安全问题,成为对外贸易纠纷的导火线。四是企业诚信建设有待加强。个别企业诚信缺失,不认真执行行业协会的自律要求,存在以次充好、弄虚作假现象,有损于国家、地方和行业的信誉。

  (三)企业用工方面。据劳动部门调查统计,仅兴业、国泰、海力生、正龙等四家公司就缺1550人,估计全行业正常性用工缺口在1万人,季节性用工缺口达2万人。用工短缺直接影响了企业正常生产,如正龙公司鱿鱼制品产量每天减少12吨,国泰水产关闭了两条生产线,兴业公司只能安排一天两班制生产。究其原因,一是随着舟山经济的发展,本地劳力择业范围不断扩大,不愿意从事水产企业这种苦、累、脏且工资收入较低的工作,因此目前企业一线生产工人80%以上都是外来民工。二是部分企业没有把员工视作企业财富的创造者,缺乏依法用工和善待员工的理念。许多水产企业工资福利待遇不高,往往不能满足员工的食宿、医疗、文化娱乐等基本需求,企业主动出击寻找工人的意识又不强,导致企业招不到人、留不住人。三是外来民工流动性大,过分看重现成的工资收入,认为与企业签了劳动合同会失去择业自由,加上现行社保异地接转困难,导致外来民工劳动合同签订率低。

  (四)原料供给方面。首先,原料质量安全得不到保证。目前,我市大多数渔船的鱼货装载、保鲜条件不能满足食品安全要求,渔船改造工作由于资金落实困难而进展缓慢;渔民不规范使用亚硫酸盐保鲜剂,养殖产品药物残留问题不能彻底解决,也是原料源头食品安全的隐患。其次,企业原料收购紧张。近年来舟山捕捞产量一直稳定在130万吨左右,而水产加工企业生产能力却不断增长,造成本地原料越来越紧缺。再次,我市来/进料加工发展不快。据统计,2006年,舟山口岸来/进料加工量1.25万吨,仅占全市水产品加工量的2%。

  三、对策和建议

  我市水产品加工业基础雄厚,地位重要,技术领先,发展的前景广阔,又正面临可持续发展新的机遇期。最近,中央明确要求长三角地区率先发展、科学发展,长三角地区将呈现出更好的发展态势,也为舟山发展提供了新的历史机遇。不久前刚刚闭幕的省十二次党代会提出要“大力发展海洋经济”,更是实现舟山水产加工业“两次创业”、促进产业可持续发展的良好契机。大陆连岛工程建成在即,大桥经济初露端倪,给我市水产加工业开辟了更大的发展空间。水产品作为营养丰富的天然食品,市场需求强劲,据联合国粮农组织(FAO)预测,到2015年,世界水产消费将缺口1100万吨,欧美发达国家的水产品消费市场正以每年10%以上的速度递增。因此,建议深化对水产加工业的再认识,在抓住临港大产业、大项目、大企业的同时,从建设中国最大的海水产品精深加工贸易基地的战略定位出发,继续加强对水产加工业的扶持,合力营造重视水产加工业的良好氛围,实现加工技术由传统型向创新型转变,产业结构由粗放型向集约型转变,产品市场由单一化向多元化转变,不断提高水产品精深加工水平,逐步提高海洋化工、海洋医药、海洋生物等在水产加工业中的比重,促进产业的健康、快速、可持续发展。

  (一)进一步发挥政策引导作用,加大扶优扶强力度

  我市现有的水产加工业扶持政策,对行业整体快速、健康发展起到了十分重要作用。根据产业发展的新情况和政策实施效果,建议市里对已有的水产加工业扶持政策作一次梳理,该延续的应延续,该修订的应修订,该调整的应调整,更好地发挥扶持政策的导向作用。

  1、进一步扶优扶强。一是建议有关部门在综合考虑行业布局、地区发展潜力、要素供给的基础上,合理规划全市水产加工集聚区的布局,并妥善协商解决好区块集聚中市、县(区)、乡镇(街道)利益关系问题,进一步促进企业集聚布局、产业集群发展,增强行业集中度。二是通过政策导向和市场行为,支持骨干企业进行兼并、收购、重组和联合,促进生产要素集中,做强做大企业规模,打造加工技术领先、市场信誉度高、有核心竞争力、集团化的“航母型”企业。三是继续扶持发展龙头企业,发挥水产龙头企业对现代渔业产业链的带动作用,提高现代渔业组织化、基地化和标准化水平。四是通过规划布局调控、提高土地投资强度、依法加强环境评估和监管等措施,提高企业准入门槛,控制新办“低、小、散”的水产企业。五是切实解决企业融资困难。建议通过调动政府部门、金融机构、中介组织和企业等多方面的积极性,着力构建符合水产加工企业融资特点的融资服务体系。当前应积极引导金融机构优先解决龙头企业和重点骨干企业的融资难问题,建议政府将水产加工业的贷款增长额度列入对金融机构考核目标。

  2、积极推进企业技术创新。创新是企业的活力所在。一是完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,重点支持企业研发低值水产品、加工废弃物和近海养殖产品的精深加工技术,加大对企业研发高科技新产品的资金补贴力度,降低企业研发风险。二是鼓励企业坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合,加强与有关科研院校的联系和合作,引进先进加工设备和工艺技术,积极开发具有自主知识产权的新产品、新技术。三是整合现有科技研发资源,充分发挥海洋开发研究院作用,有针对性地建立开发合作平台,重点解决水产品保鲜、加工等关键技术和共性技术,推动行业精深加工技术水平的突破性提升。有关部门应引导企业重视研发成果专利的申请,帮助制定水产品加工的行业标准,加强对企业自主知识产权的保护力度。

  3、支持企业开拓国内外市场。在继续巩固传统国际市场的同时,应鼓励企业大力开发国内市场。针对不同地区、不同群体的饮食习惯和口味,研发生产适销对路的产品,开展市场错位竞争。要支持企业争取与境内外著名超市建立商品产销关系,积极探索产品专卖店等新型营销渠道,不断扩大舟山水产品在全国市场的占有份额。鼓励、支持有条件的企业实施“走出去”战略,或与国外企业合资、合作,或独资在主要出口国建立销售机构或在原料主产地设立收购公司。建议各级政府、有关部门大力支持水产品出口企业代表本地行业应对国外贸易纠纷诉讼,不应把其视作一般意义上的企业个体行为,对相关的企业应诉费用无论诉讼胜败都应给予一定补助,以减轻企业应诉风险。

  (二)构筑质量安全保证体系,缓解加工原料短缺矛盾

  水产品质量安全是关系人身健康的大事。因此,建议各级政府、各部门根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求,从食品安全的高度加强对水产品的源头质量管理,对水产品的源头质量安全进行全方位的监管。

  1、加强原料源头质量控制。一是建议政府确定渔船年度改造计划,落实渔船改造配套资金,积极推进渔船改造。有关部门应积极向上争取渔船改造补助资金,加快推进渔船改造进程。二是建议由海洋与渔业主管部门牵头,各县区、乡镇、村(社区)共同参与,开展宣传教育工作,引导渔民正确使用保鲜剂,推广超低温、冷冻媒介等无毒无害保鲜技术。三是充分利用现有的养殖病害测报点和“农民信箱”等载体,指导养殖户合理用药,建立育苗日志和养殖日志,加强对药物残留的监控,建成一批符合出口标准的检验检疫备案的养殖基地。此外,企业作为产品质量的第一责任人,应完善质量检测体系和设施,加强对加工、储藏、销售等的全程监控,确保产品质量安全。有关部门应强化对海捕原料的质量检查。

  2、缓解企业原料收购难矛盾。一是借助舟山水产加工业的成本优势、技术优势和品牌效应,充分利用国外渔业资源,大力发展进料加工。有关部门应为企业发展进料加工开辟“绿色通道”。二是完善原料供需协作机制,在原料丰富的产地建立原料收购、初级加工基地,引导企业与固定渔船(养殖场)建立生产、销售、加工联盟。进一步发挥舟山国际水产城的市内外水产品的集散功能,吸引更多的外地渔船到舟山投售鱼货。三是积极发展水产物流业,通过发挥水产品公共保税库、国际水产城等平台的作用,合力保障舟山水产加工业的原料供应。

  (三)增强部门服务意识,主动做好服务工作

  各级政府部门应进一步转变行政理念和工作作风,想企业之所想,急企业之所急,寓监管于主动服务之中。

  1、建立完善食品安全应对机制。有关部门应及时地把最新贸易政策法规、食品安全标准等信息告知企业,开展指导培训工作。企业也应及时将产品质量事件向主管部门进行通报,有关部门应帮助企业妥善处理好事件发生带来的负面影响。各相关部门还应加强联系协调,统一产品质量信息发布口径,避免类似山东多宝鱼、海南香蕉事件的发生。同时还应把企业法人诚信建设放在企业诚信建设的突出位置,充分发挥政策、法规、制度的监督约束作用,增强企业法人责任意识、自律意识;开展诚信企业评比活动,培育一批诚信企业、“免检企业”,建立违规企业“黑名单”制度,营造企业诚信度越高、得益越多的激励机制和社会氛围。

  2、切实履行部门服务职能。有关部门应积极向上争取政策,为企业在产品市场准入、原产地注册、专利申请、龙头企业申报、行业标准制定等方面提供帮助和指导。从服务地方经济出发,做到原则性与灵活性相结合,研究制定一些类似良好企业名单制度等行之有效的办法和措施,并在实践中不断加以深化推进。从发展循环经济要求出发,运用经济手段引导企业采用节能节水的生产新工艺,对节能减排成效明显的企业给予奖励;同时有关部门应充分考虑水产加工企业生产实际,研究间断性停电改为一段性停电的可行性办法,要适应企业的规模和发展趋势,并不断改善水质。

  3、加强企业品牌建设。随着市场经济的不断完善发展,品牌建设显得尤为重要。应鼓励企业实施品牌经营战略,对企业创省级以上名牌产品、驰名商标、著名商标并批量生产的给予重奖;积极推进舟山水产品原产地注册工作,建议尽快落实牵头负责部门,制定工作计划,力争有更多的水产品获得原产地注册,打响舟山水产品品牌。同时,通过各种媒体加大对舟山水产品的宣传,大力宣传舟山水产品营养价值,大力宣传舟山水产精深加工的先进工艺和食品安全的监管力度,大力宣传舟山水产品原产地品牌和国内国际知名品牌的特征,使舟山加工的水产品驰名国内外。

  4、推进水产行业协会建设。关心、扶持协会健康运作,帮助协会解决各类实际困难,形成内部自律监督机制,使协会在提供服务、反映诉求、规范行为中发挥更好的作用。建议政府及有关部门在对企业进行奖励、处罚时能事先告知和征求协会意见。

  (四)切实转变观念,努力缓解企业用工紧缺

  随着舟山经济社会的大发展,劳动力供应短缺问题将会越来越突出。当前,在进一步加强本地劳力择业观教育、促进城乡劳动力就业的同时,应充分认识到外来民工在推动舟山发展中的重要作用,把外来民工看作是一种重要的资源和财富。

  1、加强培训和引进工作。一方面应加强对本地劳力择业观念的教育,通过暖促工程等载体,加强对渔农村富余劳动力的技能培训,鼓励企业尽可能多吸纳本地劳力就业。另一方面,有序组织引进外来劳动力。在切实发挥中介机构作用的同时,建议由劳动部门出面,发挥跨省劳动协作网络和校企对接网络作用,委托那些劳动力资源相对丰富地区的劳动部门发布招工信息,组织统一培训和劳务输出,为水产加工企业建立比较稳定的劳动力基地和人才基地。

  2、营造以人为本的就业大环境。合理提高企业职工工资报酬是企业解决用工紧缺矛盾的首要环节。企业应提高计时计件工资标准,建立企业职工工资增长的长效机制,采取年终福利、工龄津贴等工资性补助和其他有效方法稳定企业职工队伍,为企业职工特别是外来民工提供必要的的生活设施和条件,以感情留人,用待遇留人。企业应树立依法用工观念,按照《劳动合同法》的要求,提高企业劳动合同的签订率。劳动部门应依法加强对企业用工的督促指导,针对企业与外来民工的实际,妥善处理好外来民工的社保和劳动合同签订问题。建议政府在工业园区和工业集聚地规划中留出建设民工住宅设施空间,有计划、分阶段地推进民工住宅设施建设,优化企业用工环境。

  3、提高企业的劳动生产率。支持企业引进和研发自动化生产设备,鼓励企业加强技改投入,提高劳动生产率,降低企业对用工的依赖,引导企业从劳动密集型向技术密集型转型。

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